El 24 de abril de 2025, se dio a conocer que la titular del Ejecutivo Federal envió a la Cámara de Senadores la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Económica (la “Iniciativa de Reforma”) para iniciar el proceso legislativo.
La Iniciativa de Reforma propone modificaciones sustanciales a la Ley Federal de Competencia Económica (la “Ley”). Estas reformas se dividen en cuatro áreas principales: (i) configuración orgánica y adecuación de las atribuciones de la Comisión Nacional Antimonopolio; (ii) fortalecimiento de facultades y mejora de procedimientos para combatir monopolios; (iii) adecuaciones normativas; y (iv) ajustes en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.
(i) Cambios en la configuración orgánica y atribuciones de la Comisión Nacional Antimonopolio.
Se plantea la extinción de la Comisión Federal de Competencia Económica (“COFECE”) y la creación de la Comisión Nacional Antimonopolio como un organismo público descentralizado adscrito a la Secretaría de Economía. La nueva Comisión contará con personalidad jurídica, autonomía de gestión e independencia técnica y operativa.
La estructura de la Comisión incluirá un Pleno compuesto por cinco comisionados designados de forma escalonada por el titular del Ejecutivo Federal y ratificados por el Senado de la República. Se mantendrá la separación entre las funciones de investigación y sanción.
(ii) Fortalecimiento de facultades y mejora de procedimientos para combatir monopolios.
La Iniciativa de Reforma refuerza las herramientas de investigación y sanción para combatir prácticas monopólicas absolutas y relativas, así como concentraciones ilícitas. Entre las principales medidas destacan:
- Prácticas Monopólicas Absolutas: Se modifica el artículo 53 para sancionar intercambios de información anticompetitivos sin necesidad de un acuerdo previo.
- Concentraciones: Se incrementa el plazo para investigar concentraciones ilícitas, pasando de uno a tres años, y se reducen los umbrales monetarios para que más operaciones sean reportables.
- Acciones Colectivas: Se precisa que estas podrán ejercerse una vez que la resolución administrativa sea firme.
- Programas de Inmunidad y Reducción de Multas: Se ajustan los plazos y beneficios para incentivar la cooperación temprana de los agentes económicos investigados.
- Sanciones y medidas de apremio: Además, se fortalecen sustancialmente las medidas de apremio y sanciones.
Por ejemplo, se incrementan las multas por impedir visitas de verificación ($22,628,000 de pesos) y por falta de cooperación en comparecencias ($3,394,200.00 de pesos).
Las sanciones económicas se ajustan para que sean proporcionales al daño causado. Algunos ejemplos de aumentos por sanción incluyen sanciones de hasta el 20% de los ingresos de un agente económico por prácticas monopólicas absolutas; 15% por cometer prácticas monopólicas relativas o concentraciones ilícitas; y hasta del 10% por cerrar una transacción sin obtener una autorización de la autoridad cuando esto era requerido.
(iii) Adecuaciones normativas.
Se proponen ajustes para actualizar referencias legales y elevar a rango de ley diversas disposiciones regulatorias y del Estatuto Orgánico de la extinta COFECE. Entre las principales adecuaciones destacan:
Procedimientos de Verificación y Calificación
La Iniciativa de Reforma propone elevar a rango de ley el Procedimiento de Verificación de Cumplimiento de Obligación, que busca disuadir a los agentes económicos de omitir la notificación de transacciones que puedan afectar la competencia. Este procedimiento permitirá a la Comisión Nacional Antimonopolio verificar que las empresas cumplan con sus obligaciones legales, evitando que se realicen concentraciones sin supervisión previa, lo que podría derivar en efectos anticompetitivos.
Asimismo, se eleva a rango de ley el Procedimiento de Calificación, que establece criterios para determinar si cierta información debe quedar excluida de un expediente por tratarse de comunicaciones protegidas entre un agente económico y su abogado defensor. Esto garantiza la protección de información confidencial y fortalece la seguridad jurídica de los agentes económicos, al tiempo que se asegura que las investigaciones se desarrollen de manera justa y transparente.
Fortalecimiento de los poderes de investigación
La Iniciativa de Reforma busca mejorar los procedimientos de investigación, notificación de concentraciones y emisión de opiniones, con el objetivo de hacerlos más claros, rápidos y eficaces. Entre las mejoras destacan:
- Investigaciones más robustas: Se dota a la Autoridad Investigadora de herramientas adicionales, como diligencias de inspección, encuestas y recolección de datos a través de cualquier herramienta, para allegarse de información relevante. Esto permitirá identificar oportunamente prácticas contrarias a la libre competencia.
- Notificación de concentraciones: Se amplían los plazos para investigar concentraciones ilícitas, pasando de uno a tres años, y se reducen los umbrales monetarios para que más operaciones sean notificables (el umbral más bajo es de $837,236,000 en acumulación de activos). Esto es especialmente relevante en mercados digitales, donde las adquisiciones suelen ser complejas y difíciles de rastrear.
- Emisión de opiniones: Se mejora el procedimiento para emitir opiniones formales por parte de la Comisión, asegurando que estas sean claras y accesibles para los agentes económicos y la ciudadanía. Además, se establece la obligación de publicar las resoluciones en lenguaje ciudadano, facilitando su comprensión y promoviendo la transparencia.
Definiciones y Conceptos Clave
La Iniciativa de Reforma amplía y precisa los elementos que la Comisión Nacional Antimonopolio debe considerar para determinar la existencia de poder sustancial, barreras de entrada y mercados relacionados. Esto incluye:
- Poder sustancial: Se establecen criterios más detallados para identificar si un agente económico tiene la capacidad de fijar precios, restringir la oferta o excluir competidores sin que otros agentes puedan contrarrestar estas acciones.
- Barreras de entrada: Se definen los factores que dificultan el ingreso de nuevos competidores a un mercado, como altos costos iniciales, regulaciones restrictivas o control de insumos esenciales por parte de empresas dominantes.
- Mercados relacionados: Se introduce una definición más clara de este concepto, considerando las interacciones entre mercados que pueden influir en la competencia. Esto es particularmente relevante en sectores como el digital, donde las empresas operan en múltiples mercados interconectados.
Estas precisiones buscan garantizar que las investigaciones y resoluciones de la Comisión sean técnicamente sólidas y alineadas con las mejores prácticas internacionales.
Transparencia
La Iniciativa de Reforma refuerza el principio de transparencia al ordenar la publicación de las versiones estenográficas de las sesiones del Pleno de la Comisión Nacional Antimonopolio.
Además, se establece que las resoluciones del Pleno deberán ser redactadas en lenguaje ciudadano, facilitando su comprensión por parte de los consumidores y agentes económicos.
(iv) Cambios en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.
La Iniciativa de Reforma incluye disposiciones para regular la participación cruzada en telecomunicaciones y radiodifusión, en cumplimiento del artículo 28 constitucional. La Comisión Nacional Antimonopolio impondrá límites a la concentración de frecuencias y concesiones, y ordenará la desincorporación de activos cuando sea necesario para garantizar la competencia. Los procedimientos relacionados con preponderancia se coordinarán con la dependencia encargada de las políticas de telecomunicaciones y radiodifusión.
Además, señala que los actos jurídicos que el Instituto Federal de Telecomunicaciones (“IFT”) hubiere emitido en materia de competencia económica, de preponderancia y regulación asimétrica, continuarán surtiendo todos sus efectos legales.
Impacto General
La Iniciativa de Reforma busca consolidar un marco jurídico más robusto para combatir prácticas anticompetitivas, fortalecer la rectoría del Estado en la economía y garantizar mercados más justos y competitivos.
Se espera que la Comisión Nacional Antimonopolio empiece a operar el 1 de julio.
El cumplimiento de este objetivo dependerá de dos factores clave:
i.La aprobación en el Congreso de las reformas propuestas a la ley sin un debate significativo;
ii.El nombramiento de cinco nuevos comisionados, seguido de su ratificación por el Senado.
Dado que actualmente existe una mayoría en el Congreso, se considera viable alcanzar estos objetivos